治水先治山的论文

治水先治山治山在兴林当二十世纪即将结束它百年历程的今年7至8月，中国透受了百年一遇的特大洪涝灾害，引起了全世界的关注。这次长达两个多月之久的长江流域及东北地区特大水灾，波及全国28个省，直接经济损失达千余亿元。当洪水退去，不少有识之士明确指出了这次特大水灾的主导因素是气候，重要因素是森林植被减少，生态功能下降，水土流失泥沙淤积河床严重。中国有两句与山水有关的成语:穷山恶水和山穷水尽。穷山必有恶水，穷山必有旱灾。如果山上到处都是光秃秃的一片，水灾旱灾将会经常光临。现在，灾区人民在着手重建家园的同时，掀起了治水的热潮。但究其根本，治水必须先治山，治水和治山是治标与治本的关系。穷山恶水、山穷水尽是一种灾害性的因果关系，而山绿水长流、山丰水富则是另一种人间美景的因果关系了。如何治山?从引起这次水灾的重要原因，就可得出根治水患的药方:增加森林植被，改善生态环境，关健是依法治林，依法兴林。首先，必须大力培育森林资源，建设绿色屏阵，改善生态环境。今年4月29日第九届全国人大常委会第二次会议通过的新的森林法第八条第1救规定，“对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林捷盖面积。”第26条规定，“各级人民政府应当制定植树造林规划，因地制宜地确定本地区提高森林及盖率的奋斗目标。”“各级人民政府应当组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务。”自1987年元月自治区党委、自治区人民政府作出(关于保护森林，发展林业，力争十五年基本绿化广西的决定》后，全区各地掀起了一个又一个植树造林，培育森林资源的热潮，林业建设事业不断取得新的成绩，先后于1994年和1997年实现了造林灭荒和造林绿化达标。这是一个很好的开端。1997年，自治区林业局新一届局党组成立后，即着手组织开展了以“珠江流域防护林体系工程、石山封山育林工程、沿海防护林体系工程、防治荒漠化造林工程、平原绿化工程、生物防火林带造林工程、城市大环境绿化工程、绿色通道造林工程”等为主体的重点生态工程建设，得到国家林业局及自治区领导的肯定。这是巩固我区造林灭荒和绿化达标成果，提高森林的林分质量的重要举措。我区今后的营林造林，每一项都要当作一个工程来建设。摆在我们面前的任务十分艰巨。因此，造林绿化达标后，我们时植树造林工程，思想上不能松懈，工作上不能松劲，投入上不能减少，要依法进行森林资源的培育。宜林荒山荒地，属于国家所有的，由林业主管部门和其他主管部门组织造林;属于集体所有的，由集体经济组织造林。铁路公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围，由各有关主管单位因地制宜地组织造林;工矿区、机关、学校用地，部队营区以及农场、软场、渔场经营地区，由该单位负责造林。这是新森林法明文规定的，我们必须依法开展森林资源的培育，不但林业系统要造林营林，社会各界也要在各自负责的范围内造林营林，形成全社会办林业，全民培育森林资源的格局。林业负有改善生态环境与促进经济发展的双重使命，具有生态、经济、社会三大效益。科学研究表明，森林对雨水有着很好的截留、缓冲、积蓄的作用，森林通过林冠截流、枯枝落叶层吸收、土壤蓄水和渗透等过程，改变天然降水的分配比率，从而起到削滞洪水的作用。一场50多毫米的基雨，森林可轻而易举地吞下去;营造5万亩林，相当于修建一座库容为100万立方米的水库。因此，大力培育森林资源，是治山的重要内容，是治水的根本措施。其次，依幸科技发展林业，增加资源。多年以来，广西林业科技在兴林工作中取得了较大的成绩，提高了林业生产建设中的科技含量。从1991年开始，我区制定并实施《广西科技兴林方案》，把技术研究的中间试验和新产品、新工艺、新技术开发到生产中，形成新的生产力。由自治区林业技术推广总站主持完成的《良种按短周期工业用材林综合技术开发》，项目覆盖全区4x个县(市、区)，一991年一1996年共营造良种按120.9万亩，平均每年每亩生长量1.26立方米，是常规品种生长量的3.6倍。该项目在实施期间，开发应用推广良种按科技成果30项，同时完成了10项试验研究。项目在国内领先，达国际先进水平。该项目的林木蓄积量达915万立方米，总产木材686万立方米，产值19.2亿元，年新增利税2.0亿元，投入与产出比为l:3.5。该项目1997年获广西科技进步二等奖，自治区党委、政府重奖科技成果的二等奖。多年来，广西林业技术推广体系也得到较大的发展，到1995年底，已建立自治区、地市、县三级林业技术推广站104个，建站率达96%。1994年以来，经林业部批准，我区先后把柳州地区建立为“林业部林业技术开发试验示范区”，苍梧县和博白县为“林业部科技兴林示范县”，派阳山林场为“林业
检举回答人的补充 19:45 部科技兴林示范场。”但从总体上看，我区科技兴林的水平还不高。我区现有巧l个国有林场，经营面积1725万亩，有林面积1134万亩，19卯年生产木材163.57万立方未，此外还生产松香7685吃，纤维板1.58万立方来，创花板5仪洲)立方来，胶合板754立方来，机制纸4688吃，完成木片出口11万绝干吃，全年总产值才达10.75亿元(现行价)，有116个林场亏摄，亏搜面达76%，盈亏平衡后，净亏8762万元。这说明我们林业科技含责较低，今后必须加大科技兴林的力度。祈森林法第六条规定:“国家鼓励林业科学研究，推广林业先进技术，提高林业科学技术水平。”今后我区重点是抓生态环境建设的林业应用技术、速生丰产短轮伐期工业原料林按树裁培技术、防火林带建设技术、石山造林技术、病虫害综合治理技术的推广运用等，切实依靠科技兴林，增加森林资源。再次，必须依法强化对林地林木的保护管理。新森林法第19条规定:“地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作;根据实际需要在大面积林区增加护林设施，加强森林保护。”第23条规定:“禁止经林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。”今年8月上旬，国务院在《关于保护森林资源、制止毁林开垦和乱占林地的紧急通知》中决定:“凡在国家规定的乔木林地、灌木林地、硫林地、竹林地、未成林造林地和采伐进地、火烧迹地、苗团用地、国家规划的其他宜林地上进行的开垦活动，不论以何种名义、何种方式，不论是哪级地方政府和部门批准的，必须立即
检举回答人的补充 19:45 停止。”“要加强对林地保护工作的组织领导，把林地放在与拼地同等重要的位l，高度重视林地保护工作。”林地是不可再生的资源，林地和林木是森林植被最基本的组成因素，保护和管理好林地，是保护和管理好森林资源的最基本的要求。可是，近年来我区林地被非法征、占用情况严重。据调查，我区l空则)年林业用地占国土面积55.53%，1995年下降到53.4%，5年间林业用地面积减少755万亩，年均减少巧l万亩。从1992年至今，全区国有林场的林地被非法侵占的面积达183万亩，严重地威胁着国有林场的生存空间。依法保护和管理好林地林木，是当前我区刻不容缓的任务，也是治山兴林的最基本的要求。结合广西实际，自治区林业局根据森林法的有关规定和国务院关于保护森林资源，制止毁林开垦和乱占林地的紧急通知精神，作出了五条规定:第一，各地要采取有力措施，立即停止一切毁林开垦行为;第二，组织工作组对辖区内毁林开垦和乱占林地情况进行彻底清查，并依照有关规定对乱占林地、毁林开垦的单位和责任人作相应的处理，今年11月底前按毁林种蔗、毁林种粮、基本建设以及移民安1乱占林地分类统计上报;第三，及时制定退垦还林计划和措施;第四，加大执法力度，时大案要案、顶风毁林开垦的，不管涉及到哪一级，步及到什么人，都要从重、从快、从严查处，依法追究责任;第五，林权证是林地、林木的法律凭证，凡是核发了林权证的，要坚决维护林地、林木所有者和经营者的合法权益，严厉打击侵占国有林地的违法行为。保护和管理好林地林木，是培育森林资源的前提;提高林业生产建设中的科技含量，是高质量培育森林资源的有效保证;大力培育森林资源是兴林治山治水的根本。总之，国土得到完全绿化之日，就是水患得到根治之时。新森林法新增加的第7条规定:“国家保护林农的合法权益，依法减轻林农的负担，禁止向林农违法收费、罚款，禁止向林农进行摊派和强制集资。国家保护承包造林的集体和个人的合法权益。”中国的林区是复合型林区，林区内的林地既有国家所有，也有集体所有;使用林地的主体有国家、有集体，还有广大林农个人，南方集体林区更是这样。因此，发展林业除了国家投资建设外，在大部分省区要依靠集体和林农个人，他们对投人林业的积极性关系到林业的兴衰。新增加的第7条正是考虑了中国的这一林情，为调动广大林农发展林业积极性而把林农合法权益提高到国家保护的法律地位，让广大林农放心办林业。林农植树造林、育林护林、经营林业要有合理的利润，才能从根本上调动集体或林农个人稳定地大规模地办林业的积极性。投资林业，发展林业有很多局限性，一是投资期长，投资风险大;二是效益多样，经济效益仅是一部分而且只有这部分经济利益可维持林业再生产。三是林产品为特殊商品，不能象其他普遍商品一样随意出人市场。这些局限性一定程度上已经制约了林业的发展，如果国家再不在政策、法律、法规上为林农创造一个优良的林业经营环境，确保林农从植树造林、育林护林、经营林业中所获取的合理利润以维持林业再生产，林业就无从发展。针对现阶段在计划经济向市场经济转化的过渡时期存在的乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资等不利经营因素，新森林法作出了依法减轻林农负担，禁止向林农违法收费、罚款，禁止向林农进行摊派和强制集资的法律规定，以优化林业经营环境，确保林农获利，从而摆脱贫困，走向富裕，从根本上调动他们发展林业的积极性，使他们在通过发展林业获取实际经济效益的同时，客观上为国家为社会在治理环境，优化环境方面作贡献。国家保护林农合法权益，就是保护林农依法取得的林地使用权和林木所有权，把谁种谁有，谁使用林地、经营林地，其经营所得就归谁，谁就有权依法处置属于自己所有的林业产品、半成品、产成品等这一几十年来被林业实践证明了，有利调动广大农村集体和林农发展林业积极性的政策，以法律的形式规定下来。即在一定法律条件下，林地使用权、林木所有权可继承、转让，可作价入资人股。这就解决了长期以来森林采伐前的造20