旅游开发的开发流程

1 、投资决策

投资决策过程中，最重要的是对景区资源及开发价值进行整体评价。投资商在与景区所有者即政府签订合同前，可以聘请旅游专家，通过初步的资源、市场、交通、环境、政策评估之后，提交一份《旅游项目投资可行性研究报告》或《旅游项目投资价值评价报告》，以作为决策依据。

2 、合同签定

旅游景区开发，一般涉及到风景名胜区、自然保护区、重点文物保护单位、森林公园、地质公园甚至世界自然与文化遗产。对于这些资源，或多或少都会存在一些不适应市场经济发展要求的、非产业化的法律法规，对旅游投资商十分不利。旅游特许经营权是投资商必须合法控制的核心，其中包括门票收益权、景区开发与招商权、核心土地购买权等几个方面。如何签订合同，并要求政府负责配套设施建设（特别是交通、水电等），是非常需要经验和技术的。另外，合同签订的同时，需划定红线，确定项目的开发用地和建设用地。

3 、组织管理架构

合同签定后，运营方（即原来的投资方，合同签订后，投资方就转变为了运营方）应立即着手组建开发管理团队，并建立开发运作的管理构架与管理制度。管理构架应包括前期工作部、建设管理部、开业运营部三方面。前期工作部，主要负责项目开工建设前的准备工作，包括委托旅游规划设计公司进行市场调研、产品策划及规划设计；编撰文件向政府相关部门报批、向社会招商等。建设管理部，以项目经理为首，负责建设准备工作和工程施工期间的管理工作，保证工程按设计要求和合同要求完成。开业运营部，负责景区开业营销策划，办理开业手续，落实景区运营必备的人、财、物，提高景区的经济收益和社会影响力。

4 、产品策划（项目设计）及项目运作策划

产品策划（项目设计）及项目运作策划不同于旅游规划，主要用来解决主题定位、市场定位、游憩方式设计、收入模式、营销模式、运作模式、盈利估算、投资分期等问题。必须聘请专业的旅游项目开发咨询顾问公司，提供《旅游项目总体策划报告》及《旅游项目开发运作计划》。为了与国债申请、政府资金申请、银行融资、战略投资人及子项目投资人招商引资等方面的工作全面配合，应编制《旅游项目建设可行性研究报告》。

5 、规划

产品策划完成后，或与此同步进行，应该聘请专业机构，编制《旅游总体发展规划》，或者直接编制控制性详细规划（应包含部分需马上动工区域的修建性详细规划）。新建项目要先进行旅游规划、确定规划条件，到规划主管部门办理建设用地规划许可证，方可委托专业机构进行景观与建筑设计。

6 、设计

在建设用地规划许可证办理后或是规划编制的同时，要委托专业的旅游规划设计单位进行旅游景区的景观及部分建筑设计。主要包括景区大门、游客服务中心、停车场、休闲及景观节点、景观小品等。设计的基本程序为勘察－规划－设计方案－初步设计－施工图设计。

7 、政府审批事项办理推进

通过政府的各项审批非常重要。其中，发改委立项，可行性研究报告审批，规划评审，市级、省级、国家级重点扶持项目立项与申请，国债项目、农业项目、旅游项目等特殊扶持申请；规划委批准；土地规划审批；建设土地的招、拍、挂与征用；合同中政府承诺的落实；施工图的审查；建设准备与报建批复等等，十分繁杂。

8 、资金运作与招商引资

项目建设资金不能全部靠企业自有资金，应积极进行融资和招商引资，用少量种子资金启动项目，利用项目融入建设资金。

9 、建设准备与工程建设

以项目经理为首协调各方，监督、控制工程进度与质量，保证工程按设计要求和合同要求完成。旅游项目中主要有景区内基础设施建设、景观建设、接待设施建设、游乐项目建设四个方面。项目工程结束后，项目法人要组织验收工作。

10 、开业运作

项目完成工程建设，与开业运行，还有较大的差距，开业需要人财物齐备，并且还要有切实可行的营销方案。景区开业需全面配置大量的服务人员，包括导游（讲解员），技术维护，环卫人员，保安，营销人员等，需建立完整的旅游标识系统、旅游卫生系统（厕所、垃圾箱、排污等）、旅游安全保障系统、游览服务系统、游客接待服务系统等。以上大多属于软件建设，必须通过规则、流程、培训等管理工作，才能运行到位。一炮打响，是开业营销的重要目标，其中建立专业的营销队伍，用以理清渠道、展开品牌推广、开展活动促销等是基础。旅游景点一般在开业后的1-3个月可正式进入运营阶段。正式开业营运一年以上的旅游景区（点），可以向当地旅游主管部门申请景区等级评定。

1涵义界定

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旅游开发是指人们为了发掘、改善和提高旅游资源的吸引力而致力从事的开拓和建设活动。

2开发原则

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旅游资源开发原则与 景点布局

（1）特色性原则。开发利用旅游资源的实质就是要寻找、发掘和利用旅游资源的特色。经过开发的旅游资源，不仅应使它的原有的特色得以保持，同时，还应使其原由特色更加鲜明和有所创新和发展，绝对要避免在开发后的旅游资源使原有的特色遭到破坏。

（2）共生性原则。就是这一旅游项目与另一旅游项目之间是共生的。旅游资源的共生性，包括自然资源与自然资源之间、自然资源与文化资源之间、文化资源与文化资源之间的共生性现象，而且不同的旅游项目，其共生现象是不同的。

（3）网络化原则。旅游业是一个扩大化了的网络，是自然网络。实际上，如果某地有独特性的旅游亮点，即使人为阻止也是不行的，游客还是会千里迢迢去游览，会千方百计解决道路不畅、住宿饮食不便等问题。

3开发理念

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1 、在产业链联动中寻找解决方案

旅游开发需要在食住行游购娱等旅游产业链甚至是跨旅游产业链中实现联动发展，以景区为例，一方面可以使景区摆脱对门票经济的依赖，另一方面，还可以构建更加完善的产品体系，满足游客越来越个性化的需求，提升景区旅游综合经济效益。

2 、用实证的科学手段，深度研究细分市场

对市场的了解程度决定了旅游项目或是旅游产品的科学程度。规划设计前期，应通过实证的科学手段，深入研究市场特征，尤其是诸如老人、自驾游等细分市场，为后期的产品及游憩方式设计提供详实有效的参考数据。

3 、以人为本，设计游憩模式

旅游的消费主体是游客，因此无论是游线的设计、游乐项目的设计还是休憩及购物设施的布置，都要以人文本，符合游客的旅游习惯。

4 、追求独创奇异，形成独特性卖点

市场竞争的加剧、游客旅游需求的不断提升，促使旅游区不能保持平庸，而是要在市场及资源的基础上，尽可能的发挥创意，形成区别于其它旅游区的独特性卖点。

5 、深度挖掘地脉文脉人脉，用情境化体验化设计产品

一个旅游景点最不能被复制的除了资源外，就是当地经过长期发展遗存下来的地脉、文脉和人脉，这也构成了游客被吸引的深层次原因。因此，进行产品设计时，需要深度挖掘当地的地脉、文脉和人脉，并且用情境化、体验化的设计手法表达出来，让游客可以真真切切的感受到、体验到。

6 、遵循 “ 品牌整合营销传播技术 ” ，创新旅游营销

随着科学技术的发展及产业之间的融合，一些新兴的旅游营销模式不断涌现。微博、微电影、四格漫画、定制营销等各种风靡的营销手段，都可以拿来为景区服务。各景区应顺应时代潮流，创新营销模式，最大化实现旅游景区的价值。

7 、遵循产业特性，再造管理流程，实现效率提升

与其他产业性比，旅游具备独有的特性。景区可视为一个独立运营的企业，其管理要在汲取其他企业管理流程、模式的基础上，遵循产业特性，实现创新，从而提升效率。

8 、以投资商和银行为导向，包装产品，实现融资

绝大多数景区的资源归国家所有，但若只靠政府，无论是在初期开发还是后期运营方面都存在着不可回避的短板。在我们看来，政府在保留资源国有及对整个景区监督的权利基础上，将经营权开放，甚至依靠资本市场的力量来推动景区的开发建设，无疑是最快最有效的方式。

4开发模式

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旅游资源开发与保护的模式

1、为保护而保护。这是消极的，已是被实践所否认的。为保护而保护，这是文物部门的职责，而不是地方政府目的，特别不是旅游业的目的。

2、为开发而开发。这是盲目的，是小农意识。

3、为保护而开发。如果这个景观是唯一的、独特的、不可再生的，必须是通过保护来开发的。

4、为开发而保护。可以选择在政府严格规划的前提下，以企业为主体进行开发。

5开发主体

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旅游资源开发的主体

一是完全以企业为主体进行开发。

二是政府与企业进行垄断性开发。

三是完全由政府为主体开发。如城区中的古村落的改造、水体的保护等。

重要的旅游资源应取后两种开发模式。

6开发内容

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旅游开发的内容

1.开发和挖掘旅游资源的价值和功能

2.景点与风景区的具体规划与设计

3.提高旅游地的可进入性

4.建设和完善旅游配套设施

5.旅游资源的保护与整修

6.人力资源开发

7.保护自然生态

7旅游规划

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新思考：旅游业呼唤“人本学”的回归

旅游业怎么做，要把握好旅游的脉络和本质。在经历了从经济、文化的视点之后，旅游应该回归到对人的需求本质的满足上来，旅游开发也应以人为本，从人本主义的角度把握方向。

随着我国经济社会近三十年的快速发展，旅游成为了人们的时代需求，成为政府的关注产业，也成为企业的投资热点。的确，旅游具有强大的经济作用，能够促进消费、带动经济结构转型、增加地区税收、促进就业并有利当地居民增收、带动相关产业发展。旅游因成为一个庞大的经济产业而备受关注。

人们对旅游行为及旅游产业的广泛关注正是缘于其突出的经济效应，但旅游的本质属性在于其文化性。正是人们准确认识到了这一点，各地在发展旅游经济时，都不约而同地强调了特色文化的重要性。各地旅游开发沿着各自文化的特质属性在发展，旅游产品百花齐放，人们的旅游过程也着着实实变成了一次与居住地或同或异的文化大餐。旅游开发规划的文化导向，引领全国各地旅游产业走向了辉煌与浪漫。

但同时，过于强调文化及文化的再现又会走入一种极端的泛文化误区中!旅游业的发展必须回到其根本的出发点，即人的需求的满足上。这里，我们不必再从哲学、心理学或经济学的意义上去探讨为什么应该坚持以人为本或人本主义去发展旅游业，只谈在经历了从经济学、文化学对旅游认识的阶段后，从人本学的角度来思考旅游业的发展。

从这个角度看，旅游，其实是做人的文章!

新角度：旅游规划应着眼“人居与人性”

从人本学的角度思考旅游业的发展，必须围绕旅游行为中的核心主体――旅游者――来构建人本主义的旅游开发理念体系。如果从客体与主体两方面来思考，旅游其实是在编织并诉说两个“人”的故事，即人居与人性。

人居，打造我们共同的家园

家乡或客居，人们始终离不开选择其一作为为生活空间。一个旅游地的建设，首先是建成一个优质的人居环境。但这里的人，既包括旅游者，也包括当地居民，还包括政府及经营者，当然，前两者尤其重要。

从当地居民角度，旅游地应是当地居民安居乐业的家园。在人居环境建设时，第一要考虑当地居民问题，使其安居乐业是必须的也是最好的处理方式。随着旅游地的开发推进，项目建设需要占用大量的用地，对于当地居民，如何安排其居所，又如何使其就业，是旅游开发初期就要处理好的重大问题。有的政府及开发者只是搬迁、补偿，没考虑其持续生活与发展，这显然是不可取的。将居民也能纳入旅游系统中综合考虑，才是正确的解决办法。

从旅游者角度，旅游地应是其第二生活空间。旅游本身就是一种生活方式，但不是一种常态的生活方式。作为生活方式之重要组成，旅游地应该满足旅游者追求差异与特色、体验邂逅与逃离的要求。这样的生活空间，才具有使旅游者具有重复消费的休闲度假诉求。

不管是安居乐业之所，还是第二生活空间。旅游地作为人居环境的建设，其自然环境、社会经济区位是十分重要的先天因素。通常距离大中城市1-2小时或小城市周边自然环境好的旅游地会有较好的发展前景。

人性，怎么玩的思考与注解

由于特定的内敛性格及其它种种因素，东方人对人性的研究与评说含蓄隐忍又曲径通幽。然后，浪漫闲适的旅游需要我们直面人性。食、色、贪玩、追求自由，皆人之本性。在特定的社会背景下尽可能的发现并满足人性需求便是旅游创意、旅游项目设计的核心内容。其实这一人性的满足，可谓一个“玩“字了得。旅游开发也就是要应对”怎么玩“的问题。

第一，吃、住、行、游、购、娱，都可做很好的注解，尤其是后三者，是纯玩;前三者是人的基本需求，但在旅游开发中，吃、住、行都是有特色的，也逐渐上升到值得玩味和考究的层面了;

第二，人们喜欢玩新、奇、特的东西，在旅游开发中可异地引入，也可创新开发;

第三，人们“玩”，是要有特色文化品味的。在旅游开发中，要有文化的深度，对地方特色文化要深刻玩味，把历史的地方的深厚文化挖掘出来，做到雅俗共赏的程度。旅游产品，只有做到这种特色文化的深度，才是有核心竞争力与持续生命力的。近十来年，旅游本质的文化论和旅游开发的特色文化导向，正是把握了人们对特色文化品味的需求;

第四，”怎么玩“也包括与什么人玩，即玩的群体问题。人是社会的人，在旅游开发中，有针对性地开发特定团体旅游，打造特定的社交环境与产品，精准定位与满足分众市场要求，自然能起来事半功倍的效果。如在 温泉旅游产品设计中的秘汤、各旅游地的会所等等，都考虑了这种分众市场问题。

新观点：旅游解决“人之需”

旅游业是对一种服务产业，首先是对人的研究，人本主义的开发思想是旅游开发中的重要导向之一。我们要思考与旅游相关的各类人，旅游者、开发商、当地居民、政府、其它各类组织以及我们这些从事旅游咨询与规划工作的人等，也从各类人的角度去思考我们的旅游项目、旅游规划方案，以期这些项目与方案能真正满足各类人之各类需求。

旅游规划首先应该研究各类人之需求，并站在其角度设计产品，做足人的文章，才能做好旅游规划。

1、投资决策投资决策过程中，最重要的是对景区资源及开发价值进行整体评价。投资商在与景区所有者即政府签订合同前，可以聘请旅游专家，通过初步的资源、市场、交通、环境、政策评估之后，提交一份《旅游项目投资可行性研究报告》或《旅游项目投资价值评价报告》，以作为决策依据。2、合同签定旅游景区开发，一般涉及到风景名胜区、自然保护区、重点文物保护单位、森林公园、地质公园甚至世界自然与文化遗产。对于这些资源，或多或少都会存在一些不适应市场经济发展要求的、非产业化的法律法规，对旅游投资商十分不利。旅游特许经营权是投资商必须合法控制的核心，其中包括门票收益权、景区开发与招商权、核心土地购买权等几个方面。如何签订合同，并要求政府负责配套设施建设（特别是交通、水电等），是非常需要经验和技术的。另外，合同签订的同时，需划定红线，确定项目的开发用地和建设用地。3、组织管理架构合同签定后，运营方（即原来的投资方，合同签订后，投资方就转变为了运营方）应立即着手组建开发管理团队，并建立开发运作的管理构架与管理制度。管理构架应包括前期工作部、建设管理部、开业运营部三方面。前期工作部，主要负责项目开工建设前的准备工作，包括委托旅游规划设计公司进行市场调研、产品策划及规划设计；编撰文件向政府相关部门报批、向社会招商等。建设管理部，以项目经理为首，负责建设准备工作和工程施工期间的管理工作，保证工程按设计要求和合同要求完成。开业运营部，负责景区开业营销策划，办理开业手续，落实景区运营必备的人、财、物，提高景区的经济收益和社会影响力。4、产品策划（项目设计）及项目运作策划产品策划（项目设计）及项目运作策划不同于旅游规划，主要用来解决主题定位、市场定位、游憩方式设计、收入模式、营销模式、运作模式、盈利估算、投资分期等问题。必须聘请专业的旅游项目开发咨询顾问公司，提供《旅游项目总体策划报告》及《旅游项目开发运作计划》。为了与国债申请、政府资金申请、银行融资、战略投资人及子项目投资人招商引资等方面的工作全面配合，应编制《旅游项目建设可行性研究报告》。5、规划产品策划完成后，或与此同步进行，应该聘请专业机构，编制《旅游总体发展规划》，或者直接编制控制性详细规划（应包含部分需马上动工区域的修建性详细规划）。新建项目要先进行旅游规划、确定规划条件，到规划主管部门办理建设用地规划许可证，方可委托专业机构进行景观与建筑设计。6、设计在建设用地规划许可证办理后或是规划编制的同时，要委托专业的旅游规划设计单位进行旅游景区的景观及部分建筑设计。主要包括景区大门、游客服务中心、停车场、休闲及景观节点、景观小品等。设计的基本程序为勘察－规划－设计方案－初步设计－施工图设计。7、政府审批事项办理推进通过政府的各项审批非常重要。其中，发改委立项，可行性研究报告审批，规划评审，市级、省级、国家级重点扶持项目立项与申请，国债项目、农业项目、旅游项目等特殊扶持申请；规划委批准；土地规划审批；建设土地的招、拍、挂与征用；合同中政府承诺的落实；施工图的审查；建设准备与报建批复等等，十分繁杂。8、资金运作与招商引资项目建设资金不能全部靠企业自有资金，应积极进行融资和招商引资，用少量种子资金启动项目，利用项目融入建设资金。9、建设准备与工程建设以项目经理为首协调各方，监督、控制工程进度与质量，保证工程按设计要求和合同要求完成。旅游项目中主要有景区内基础设施建设、景观建设、接待设施建设、游乐项目建设四个方面。项目工程结束后，项目法人要组织验收工作。10、开业运作项目完成工程建设，与开业运行，还有较大的差距，开业需要人财物齐备，并且还要有切实可行的营销方案。景区开业需全面配置大量的服务人员，包括导游（讲解员），技术维护，环卫人员，保安，营销人员等，需建立完整的旅游标识系统、旅游卫生系统（厕所、垃圾箱、排污等）、旅游安全保障系统、游览服务系统、游客接待服务系统等。以上大多属于软件建设，必须通过规则、流程、培训等管理工作，才能运行到位。一炮打响，是开业营销的重要目标，其中建立专业的营销队伍，用以理清渠道、展开品牌推广、开展活动促销等是基础。旅游景点一般在开业后的1-3个月可正式进入运营阶段。正式开业营运一年以上的旅游景区（点），可以向当地旅游主管部门申请景区等级评定。